來源：21世紀經濟報道 

  4月18日上午，國家發改委、能源局、財政部、住建部、環保部同發《熱電聯產管理辦法》（以下簡稱《辦法》），力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到 60%以上，20 萬人口以上縣城熱電聯產全覆蓋。

  《辦法》從規劃建設、機組選型、網源協調、環境保護、政策措施、監督管理等方面對發展熱電聯產做出了若干規定。

  同時，電力規劃設計總院于長友、薄煜撰文解讀辦法。文章指出，截至2014年底，我國熱電聯產機組容量在火電裝機容量中的比例達30%左右，但仍存在四大問題：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯產在各類熱源中占比低，熱電機組供熱能力未充分發揮；二是用電增長乏力，用熱需求持續增加，大型抽凝熱電聯產發展方式受限；三是大型抽凝熱電比例過大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環境進一步改善；四是背壓熱電占比低，運行效益較差，企業投資積極性不高。

  《辦法》適用于全國范圍內熱電聯產項目（含企業自備熱電聯產項目）的規劃建設及相關監督管理，即適用于：全國范圍內的城市、工業園區；以采暖熱負荷為主的采暖型熱電聯產機組，以工業熱負荷為主的工業熱電聯產機組；公用熱電廠和自備熱電廠。

  《辦法》要求，規劃建設熱電聯產項目應以集中供熱為基礎，以熱電聯產規劃為必要條件，以優先利用已有熱源且最大限度地發揮其供熱能力為前提，新建工業項目禁止配套建設自備燃煤熱電聯產項目。

  熱電聯產規劃應與電力、供熱發展專項規劃相協調。規劃建設燃煤背壓式熱電聯產機組容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制，不參與市場競爭，所發電量全額優先上網，其設計熱負荷也可以供熱發展專項規劃為基礎。

  《辦法》要求，燃煤抽凝式熱電聯產項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準；規劃新建30萬千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯產機組，應符合在電力空間、供熱負荷、采暖期熱電比和納入電力建設規劃等方面的約束條件。對于系統調峰困難地區，嚴格控制現役純凝機組供熱改造。此外，熱電聯產機組應按照國家有關規定要求安裝蓄熱裝置，以提高機組和系統的調峰能力。

  《辦法》表示，要加快燃煤鍋爐和小熱電機組的替代關停。對于熱電聯產集中供熱管網覆蓋區域內的燃煤鍋爐（調峰鍋爐除外），原則上應予以關?；蛘卟鸪?。

  對于如何充分利用現有熱力資源，《辦法》指出：一是優先對現有熱電機組實施技術改造，最大限度地發揮其供熱能力，如實施低真空供熱改造、增設熱泵等，充分回收利用余熱，進一步提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求；二是應優先對城市或工業園區周邊具備改造條件且運行未滿15年的現役純凝發電機組實施供熱改造，以實現兼顧供熱；三是鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯產機組。

  《辦法》還大力鼓勵背壓熱電機組：一是采用兩部制電價給予適當支持，有條件的省份可對背壓機組采用容量電價加電量電價的兩部制電價模式；二是給予與其他熱源同等的補貼支持政策，地方政府應參照當地供熱燃煤鍋爐房相關政策給予財政補貼等政策支持；三是實行發電優先上網、電量優先收購；四是背壓熱電機組裝機容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制，其裝機容量不占用火電裝機總量控制指標；五是鼓勵社會資本以多種投融資模式參與建設背壓熱電機組，實現產業升級、供熱接續和就業穩定；六是探索背壓熱電企業參與售電側改革，鼓勵背壓熱電企業組建售電公司，對其供熱范圍內的用戶開展售電、售熱綜合性業務。

  為貫徹落實大氣污染防治行動計劃，加大節能減排力度，《辦法》中明確熱電聯產項目規劃建設應與替代關停燃煤鍋爐和落后小熱電機組掛鉤，新建熱電聯產機組原則上應達到超低排放水平，現役機組要確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。改造范圍內的項目，應按照國家節能減排有關要求，實施超低排放改造。

  對于監督管理，《辦法》中明確了省級能源主管部門要會同有關部門履行加強熱電聯產各環節監督管理的職能，以確保熱電機組符合相關規定要求。

最后，針對目前熱電聯產機組運行管理中存在的問題，《辦法》中提出了替代關停的定期檢查核驗，電價和熱價支持政策的定期核查，燃煤鍋爐運行、改造和淘汰的管理，污染物排放的監管，“以熱定電”優先調度的監督等具體監管措施。